渐进式延迟退休,大势不可逆

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 12:10

经合组织养老金制度报告起草人对本报表示渐进式延迟退休,大势不可逆

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经合组织就业、劳工和社会事务司社会政策部主任莫妮卡 盖塞。

【 环球时报驻法国特约记者史晓帆】“为应对人口老龄化危机,经多年讨论甚至政治僵局后,所有经济合作与发展组织(OECD)成员国都开展了退休制度改革,大多数国家已通过立法延迟了退休年龄。”这是经合组织11月25日公布报告《2013年养老金制度概览》时的一段表述。如何研究制定渐进式延迟退休年龄改革,是中国政府和百姓当前关注的话题之一。事实上,发达国家已走在渐进式延迟退休年龄改革的前列。经合组织34个成员国多为欧美国家,也包括墨西哥、智利、土耳其等新兴经济体,这份报告全面论述了多数成员国2009年以来开展的退休制度改革,也介绍了中国等国现行的退休制度。就国内读者关心的话题,《环球时报》记者近日专访了报告主要作者――经合组织就业、劳工和社会事务司社会政策部主任莫妮卡 盖塞女士。

67岁,经合组织国家的选择

环球时报:经合组织《2013年养老金制度概览》鼓励各国延长工作年龄,并提到到2050年时,多数OECD成员国的男女退休年龄将至少提高到67岁。这个年龄和时限是如何预期出来的?

盖塞:经合组织国家在延长退休年龄的改革中选择了不同道路。一些国家,如意大利,在改革初始阶段采取缓慢提高退休年龄的办法,但经济危机迫使它们加快提高退休年龄的步伐。在德国,根据现行法律,2029年退休年龄将提高到67岁。2007年,德国“退休年龄调整法案”将法定退休年龄从65岁提高到67岁,并规定了“从2012年到2029年”的过渡期,而且新的67岁法定退休年龄只适用于1964年以后出生的人。提高退休年龄之所以不能一步到位,因为德国宪法要求对(养老问题)提供信心保障,不得在短时间内更新领取养老金的规定。德国渐进式延迟退休年龄的做法是:从2012年至2023年,每年延长一个月,从2024年开始,每年延长两个月。德国这种渐进式的法律规定是依据调整机构的算法,考虑到未来养老金的缴纳情况和养老金替代率。这样做是为保持养老金制度的充足性和可持续性。

总体看,大多数国家都避免采取贸然提高退休年龄的做法,因为这样做会使老龄职工难以调整退休计划。一些国家还将未来退休年龄的自动提高与平均寿命的增长挂钩。迄今为止,只有捷克一个国家采取了不设上限的提高退休年龄的方式:目前捷克的男性退休年龄为63岁,女性根据生孩子数量为59岁至63岁,2044年男女退休年龄将统一至67岁,此后,每年再将退休年龄提高两个月,这也是当前预期寿命的平均年增长值。退休年龄的延长反映了一些经济预测,特别是人均预期寿命的提高。

环球时报:如果不延迟退休年龄,将会给经合组织国家的养老保障制度带来什么潜在问题?

盖塞:随着人们寿命的提高,提升退休年龄已成必然趋势。现在,退休者健康水平提高,寿命也更长。同时,许多国家的生育率却降低了。这就造成养老金入不敷出。缴纳养老金的年轻职工减少,却要养活越来越多的退休者,只能靠提高退休金的缴纳额或增加税收,这样又会加重年轻一代的负担。提高养老金的缴纳额也会使劳动力成本上升,从而降低年轻人就业的机会。

环球时报:经合组织的报告将延迟退休年龄的改革称为“政治上最敏感,最具争议的改革”。记者身在法国,看到法国出台延迟退休年龄的决议就引发民众的示威和抗议。为什么在一些国家延迟退休年龄会引起这么大的争议或阻力,但仍要坚持改革?

盖塞:养老金制度十分复杂,要让人们理解福利待遇上的变化并非易事。然而,提高退休年龄是每个人都能理解的。许多人觉得,在工作岗位上通过缴纳退休金,就是为换取一个舒适的退休生活,退休后可以尽情享受生活,去旅游,多和家人在一起,做自己喜欢做的事。当退休的条件改变时,多数人会觉得不高兴,认为自己的福利被拿走了。这种心情是可以理解的。但各国的态度有所不同。在一些北欧国家,或者德国,目前,提高退休年龄已被社会更多接受,因为大家都担心年轻人的负担会越来越重。研究还表明,人们刚退休时会对退休生活感到比较满意,但随着时间推移,他们会觉得并非那么享受退休生活。所以,为使人们能够根据爱好和能力工作更长的时间,为其设定一个逐渐从工作到退休的过渡期也很重要。

很难想象哪个国家可以避免用延迟退休年龄的办法(解决问题)。能有什么其他选择呢?如果不提高退休年龄,只得减少退休待遇,增加社会保障缴纳额,或提高税收。许多国家已开始包括降低退休待遇在内的重大退休制度改革,但如果退休金进一步减少将引发老龄贫困化的风险。增加税赋的方法也是有限度,因为人们已为公共服务、教育、医疗或基础设施建设等诸多福利交付很多的税了。所以,一个老龄化的社会,提高退休年龄似乎是难以避免的。

中国决策者正以积极姿态迎接老龄化挑战

环球时报:经合组织今年9月曾发表题为“避免中等收入陷阱――可持续与包容性增长”的中国专题报告,提到“中国现行的退休年龄过低,将对迅速老龄化的社会在保障养老金方面形成极大挑战”。您对中国决策层研究制定渐进式延迟退休年龄改革有什么看法?

盖塞:我今年4月到过中国,中国人对养老金制度及有关老年人的政策的讨论让我印象深刻。十八届三中全会决定表明,中国决策者正以积极的姿态迎接老龄化社会带来的挑战。逐步提高退休年龄应是一项“平衡的”改革计划的组成部分。这一改革将确保建立公平、可持续的社会保障制度,使老人的收入得到保护,同时避免未来几代人的负担过重。

环球时报:您认为中国应如何科学地制定渐进式延迟退休年龄改革的时间表?

盖塞:逐渐提高退休年龄可以有不同的选择。很多国家选择了统一的时间表,比如规定每年把退休年龄提高一点。一些国家则选择快要退休者的退休年龄保持不变,只提高那些起码还要过几年后才退休的人的退休年龄。不改变即将退休者的退休年龄,是因为他们与雇主之间已有退休安排,并且也有个人的退休计划,如生活上、储蓄方面的打算,短期通知他们改变这些计划是有难度的。所以,多数国家提高退休年龄的新规定都不涉及近几年内将要退休的人,也就是说渐进式的改革。比如,刚才提到的德国用17年时间来提高退休年龄。波兰是要到2040年才把女性的退休年龄提高到67岁。只有意大利要很短时间内提高女性的退休年龄:2012年为60岁,2018年就要提高到66岁。还有国家将自动提高退休年龄与人均预期寿命的增加挂钩,都是考虑到所谓的“可持续”。各国应根据各自的人口发展趋势或养老金的财政负担,来选择各自的改革方式。中国可以借鉴其他国家的经验,来制定提高退休年龄的方式。

环球时报:在退休年龄改革方面,经合组织有什么经验可以介绍给中国?

盖塞:经合组织可提供许多如何鼓励人们晚退休的经验。通常的做法是为晚退休的人提供经济上的奖励。例如,多工作一年,养老金待遇可相应提高。相反,如提早退休,退休待遇会相对减少。企业还需要采取其他措施来协助老职工继续工作,例如,为老职工提供适合的工作环境,对他们进行职业培训也很重要,以便掌握现代化工作所需要的新技能。人们一般认为老职工的工作效率低,但有研究表明,老职工的工作经验是企业的宝贵资产。政府也应鼓励企业和雇员开辟新的工作领域。

中国人应为退休时光早做规划

环球时报:《2013年养老金制度概览》预测,现在进入劳动力市场的多数人将来领取的养老金将低于他们的前辈。提高退休年龄可改善这一状况,但应为养老更多地储蓄。这些结论似乎比较悲观,似乎意味着,虽然改革了,但必然趋势是人们必须工作时间更长,而养老金的增长却难以保证。如果中国确保经济高速增长能否避免这一局面?

盖塞:如果中国继续保持经济增长的势头,养老金的财政状况当然会比许多国家宽松。但尽管如此,中国也有必要进行养老金制度改革。中国将面临人口老龄化加剧的过程,这也会增加医疗以及长期护理等与老龄化有关的开支。重要的是应该记住,养老金政策的制定应从长计议,人们需要提早为退休缴纳养老保险和进行储蓄,以确保老年时光的生活水准。同时,需要调整人们的期望值,向他们解释,早退休已不可能了。这样,人们就可为退休早做规划,调整他们在工作和储蓄上的决定。

环球时报:在具体实施退休年龄改革时,如何才能考虑到不同人群的诉求和利益,确保公平?

盖塞:许多经合组织国家对不同工种的职工实行不同的退休制度,如矿工、铁路工人或其他搞公共设施建设的人。对公务员和公营部门职工也会区别对待,如对军人和警察。许多国家都对军人和警察提供更优惠的退休政策,可以早退休,拿高退休金。养老金制度是无法完全弥补工作岗位上所造成的不平等或者不同的。某些工种的人因从事高强度的体力工作而可能导致寿命缩短,所以历来享受较低的退休年龄。然而,由于人均寿命增加,生活水平普遍提高,工作环境和工作安全条件改善,以及现代科技的运用,对多数人来说,情况今非昔比。我们应增加对从业者健康和安全生产的投资,而不是让他们早退休。对于遇到健康问题的人,最好根据医疗评估,借助医疗保障或残疾人保障制度解决问题。

对政府和公营部门来说,提高退休年龄的改革相对容易实施,因为延长雇用期的决定权在政府手中。而私营部门的决定权由企业掌握。在许多经合组织国家,公营部门职工享受独立的养老金制度,但常遇到养老金不足的问题,给政府带来财政负担。中国应吸取这个教训,要认真地平衡对公营部门职工的养老金承诺,要为迎接未来的挑战预留资金。尽快统一不同部门的养老金制度规定对中国也十分重要,这样可为职工从公营部门转入私营部门工作扫除障碍。

环球时报:延迟退休年龄是否会加重年轻人的就业负担?引起其他的社会问题?

盖塞:对提高退休年龄是否会影响年轻人就业的担忧,在许多国家都是常见的。然而,年长者与年轻人之间的就业并不存在一个简单的等式。两个不同年龄段的人的工作经历和经验是不同的,经济增长好的国家能为年长者和年轻人创造就业机会。法国的例子明确显示,年长者早退休并没有为年轻人带来更多的就业机会。法国人的退休年龄在国际上算是比较低的,但法国这几年却有很高的年轻人失业率。

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